市政協(xié)常委、農工黨中山市委會副主委何俊杰代表農工黨中山市委會發(fā)言
中共中山市委十五屆四次全會提出，要聚焦“十個堅定不移”，加快深中融合發(fā)展。當前，深中通道即將建成通車，加快推動深中兩地更深層次融合發(fā)展迫在眉睫，中山必須要加快推動深中合作邁向縱深，協(xié)同打造環(huán)珠江口100公里“黃金內灣”。
2022年，深中兩市已簽訂《戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》，提出要在營商環(huán)境、產業(yè)、交通、創(chuàng)新、規(guī)劃、公共服務和社會治理等方面實現“六個一體化”。雖然在兩地融合發(fā)展方面取得了一定成效，但距離兩地深度融合仍存在差距。一是兩地融合機制有待完善。盡管已簽訂合作協(xié)議，但兩地在規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、項目聯(lián)動、飛地經濟模式等方面的對接融合，許多還停留在探討階段。二是土地資源瓶頸制約兩地產業(yè)融合發(fā)展。中山土地面積相對較小，土地開發(fā)強度已接近40%，土地的“碎片化”現象較為嚴重，可用于承載重大項目的連片用地資源非常有限。三是產業(yè)鏈一體化協(xié)同發(fā)展格局尚未形成。中山企業(yè)大多處于做生產配套的中低端產業(yè)發(fā)展階段，產業(yè)招商更多的是針對單個項目招引而“輕鏈條”，不利于整體融入深圳產業(yè)鏈。四是交通基礎設施互聯(lián)互通有待優(yōu)化。長期以來，連接深中兩地的交通路網相對單一，未形成立體化、全方位的交通基礎設施互聯(lián)互通。深中通道通車后如通行成本過高，也不利于兩地產業(yè)協(xié)同發(fā)展。五是對標深圳一流的營商環(huán)境存在差距。深中兩地在深層次合作上面臨較多制度和政策屏障，政策制度上還沒有實現兩地“同城化”服務。為此，提出以下建議：
一、完善兩地深度融合對接機制
建立以兩地政府主要領導為召集人的聯(lián)席會議機制，實質性推動深中融合發(fā)展。聯(lián)席會議由兩地市政府分管領導共同召集，兩地市級相關部門和翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)等成員單位參加，深中兩地發(fā)改部門共同承擔聯(lián)席會議辦公室工作職責。定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調推進，通報進展情況，加強督察檢查，加快深中融合發(fā)展。
二、拓寬產業(yè)融合發(fā)展承載空間
舉全市之力加快推進鎮(zhèn)村低效工業(yè)園改造升級，打破土地低效利用、碎片化瓶頸，改造騰挪的土地資源優(yōu)先用于支持兩地優(yōu)質企業(yè)增資擴產、強鏈補鏈。高標準合力建設一批現代主題產業(yè)園作為深中兩地產業(yè)融合發(fā)展主要載體，同時引入深圳“深創(chuàng)投”“招商局”等國企，在翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、岐江新城等區(qū)域與深圳共建特色產業(yè)園，合作推動園區(qū)投資建設、產業(yè)招商、運營管理等，打造一批深中合作共建園區(qū)示范標桿，拓展兩地產業(yè)融合發(fā)展空間。
三、健全深中兩地產業(yè)鏈協(xié)作
目前深中兩地產業(yè)協(xié)作側重于單項目合作，需要兩地政府通過規(guī)劃和政策等引導兩地產業(yè)有序轉移，推進產業(yè)鏈上下游在兩地間清晰布局，形成優(yōu)勢互補、布局合理的先進產業(yè)集群，促進兩地產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。此外，加快推動兩地高等學校、科研院所跨區(qū)域開展產學研合作、共建創(chuàng)新平臺基地，謀劃“虛擬大學園”，實現科技創(chuàng)新互利共贏發(fā)展。
四、構建深中一體化綜合交通體系
加快研究深中通道收費模式，布局深中跨市往返公交線路，縮短兩地通勤成本和時間。積極推進對接深中通道的交通網絡建設，重點強化重大平臺與深中通道交通要道之間、重大平臺之間、重大平臺與中心城區(qū)之間快速通道的對接。探索研究深中兩地地鐵線路、軌道交通直達互通的可行性。
五、打造深中無差別營商環(huán)境
全面對標學習深圳，在提升審批效能、服務企業(yè)上集中發(fā)力，以深中兩市企業(yè)家、市民、群眾滿意度為準則，重點在教育、醫(yī)療、政務服務等方面形成同城化。消除政策壁壘和落差，增強政策輻射帶動作用，探討深圳政策在翠亨新區(qū)試點先行，從更寬領域、更深層次協(xié)同對接。探索新型人才住房保障機制，與深圳合作打造生活環(huán)境宜居、配套設施完善、跨洋通勤便捷的高端人才社區(qū)，共同吸引海內外高端人才集聚。
深中通道對中山來說，是機遇，也是重大挑戰(zhàn)。中山要承擔起重任，破解深中兩地深度融合發(fā)展所遇到的問題，把握珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革機遇，突出“融”字內核、強化“干”的精神，堅持以改革思維突圍破局，推動與深圳深度融合，為珠江口東西兩岸一體化高質量發(fā)展先行探路。
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